Экспертиза НПА и оценка регулирующего воздействия НПА

Инициативы Правительства Российской Федерации в сфере совершенствования институтов в последние годы были неизменно направлены на создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, осуществления инвестиций, ограничение избыточного регулирования в экономике.

Важным компонентом работы по недопущению возникновения новых и снижению действующих барьеров для ведения предпринимательской деятельности в ряду мер общесистемного характера стал институт оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ).

Оценка регулирующего воздействия, известная в мире как Regulation Impact Аnalysis или Regulatory Impact Assessment (RIA), введенная в практику западноевропейский стран с 70-х годов ХХ века, проводится с целью определения и количественной оценки эффектов предлагаемого регулирования до того, как будет принято такое решение.

ОРВ – это набор процедур, позволяющий разработчику регулятивных решений в процессе подготовки законопроектов рассмотреть максимально широкий спектр возможных регулятивных мер, оценить затраты и выгоды как адресатов регулирования (предпринимателей, граждан), так и бюджетов всех уровней, предложить наиболее эффективное решение, а также оценить его возможные последствия. Институт оценки регулирующего воздействия является экономическим инструментом, структурированным в определенной системе процедур. Одним из важных элементов данной системы является процедура публичных консультаций.

Внедрение института ОРВ в правотворческую практику РФ было осуществлено Министерством России в середине 2010 года. Развитие новых институтов, таких как ОРВ и публичные консультации с представителями адресатов правового регулирования, неизменно основывалось на общепринятых принципах прозрачности процедур, широкого и свободного доступа к участию в них любых заинтересованных лиц, необходимости анализа всех возможных выгод и издержек адресатов регулирования, а также государства, необходимости оценки внешних эффектов и рисков, возникающих при принятии регулятивных решений.

Институт оценки регулирующего воздействия был высоко оценен представителями предпринимательского сообщества, как механизм «сверки часов» и действенный инструмент донесения до органов власти позиции самых широких заинтересованных групп по вопросам осуществления предпринимательской деятельности. Процедура ОРВ на протяжении последних лет рассматривается Правительством как один из ключевых элементов системы мер по улучшению качества правотворчества в целом.

В соответствии со статьями 7 и 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

Целями оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы уже действующих нормативных правовых актов являются:

1) выявление в них положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета городского округа - город Галич Костромской области;

2) обеспечение возможности учета мнений заинтересованных лиц в сфере правового регулирования предпринимательской и инвестиционной деятельности и установление баланса интересов.

Формирование плана экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа – город Галич Костромской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

№	Дата	Наименование	Ссылка
1	26.05.2016	Извещение о формировании плана проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа – город Галич Костромской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на 2016 год
2	29.09.2016	Извещение о формировании плана проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа – город Галич Костромской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на 2017 год
3	28.09.2017	Извещение о формировании плана проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа – город Галич Костромской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на 2018 год
4	28.09.2018	Извещение о формировании плана проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа – город Галич Костромской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности на 2019 год

1. Распоряжение администрации городского округа – город Галич Костромской области №408-р от 25.08.2016 года "Об утверждении Плана проведения экспертизы муниципальных правовых актов администрации городского округа город Галич Костромской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2016 год"

2. Распоряжение администрации городского округа - город Галич Костромской области № 552-р от 11.11.2016 года "Об утверждении Плана проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Галич Костромской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2017 год"

3. Распоряжение администрации городского округа - город Галич Костромской области № 731-р от 13.11.2017 года "О внесении изменений в распоряжение администрации городского округа - город Галич Костромской области от 11.11.2016 года № 552-р "Об утверждении Плана проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Галич Костромской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2017 год"

4. Распоряжение администрации городского округа – город Галич Костромской области от 13 ноября 2017 г. № 732-р «Об утверждении Плана проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Галич Костромской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2018 год»

5. Распоряжение администрации городского округа – город Галич Костромской области от 15 ноября 2018 г. № 725-р «Об утверждении Плана проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов администрации городского округа город Галич Костромской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, на 2019 год»

Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов городского округа город Галич Костромской области

Номер, дата и вид МНПА	Наименование МНПА	Разработчик	Документы	Этап
Постановление администрации городского округа город Галич Костромской области от 23.12.2009 г. № 1341	Об утверждении Положения об инвестиционной деятельности в городском округе - город Галич Костромской области	Отдел экономического развития и муниципального заказа	Уведомление о ПК Текст МНПА Опросный лист Заключение
Постановление администрации городского округа город Галич Костромской области от 12.04.2016 г. № 259	Об утверждении Положения о порядке размещения объектов нестационарной торговли на территории городского округа - город Галич Костромской области» и формы договора предоставления торгового места (в ред. от 12.07.2016 г. № 482).	Отдел по труду	Уведомление о ПК Текст МНПА Опросной лист Заключение	Проведена 18.12.2017
Постановление администрации городского округа город Галич Костромской области от 24.03.2016 г. № 170	О внесении изменений в постановление главы администрации городского округа - город Галич Костромской области от 26.01.2007 года № 27 «О правилах обращения с отходами производства и потребления на территории городского округа - город Галич Костромской области» (в редакции постановления администрации городского округа от 20.01.2014 г. № 40)	Сектор природных ресурсов и охраны окружающей среды	Уведомление о ПК Текст МНПА Опросный лист Заключение	Проведена 18.12.2017
Постановление администрации городского округа город Галич Костромской области от 24.12.2015 г. № 883, (в ред. Постановления администрации городского округа — город Галич Костромской области от 30.03.2016 № 199)	«Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги администрацией городского округа — город Галич Костромской области «Предоставление в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена», в том числе в электронном виде	Отдел по управлению земельными ресурсами комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации городского округа город Галич	Уведомление о ПК Текст МНПА Опросный лист Заключение	Проведена 21.12.2017
Постановление администрации городского округа город Галич Костромской области от 25.05.2012 г. № 424	Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги администрации городского округа город Галич Костромской области «Присвоение, изменение и аннулирование адресов объектам недвижимости на территории городского округа — город Галич Костромской области» (в редакции постановлений администрации городского округа-город Галич Костромской области от 29.01.2014г. № 75, от 20.02.2015г № 77, от 27.03.2015г. № 170,от 22.06.2015г. №410, от 21.09.2015г. №629, от 18.04.2016г. №277)	Отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Галич Костромской области	Уведомление о ПК Текст МНПА Опросный лист Заключение	Проведена 11.05.2018г.
Постановление администрации городского округа – город Галич Костромской области от 30 ноября 2015 г. № 816	Постановление администрации городского округа – город Галич Костромской области от 30 ноября 2015 года № 816 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги администрацией городского округа - город Галич Костромской области «Выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов капитального строительства», в том числе в электронном виде» (в редакции постановлений от 25.01.2016г. №28, от 29.03.2016г. №188, от 12.04.2016г. №255, 16.02.2017г. №67, от 22.06.2017г. №392, от 01.08.2017г. №481, от 03.04.2018 года).	Отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Галич Костромской области	Уведомление о ПК Текст МНПА Опросной лист Заключение	Проведена 27 .08.2018 (отрицательное заключение)
Постановление администрации городского округа – город Галич Костромской области от 30 июня 2017 г. № 418	«Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги администрацией городского округа - город Галич Костромской области «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа - город Галич Костромской области, в том числе в электронном виде».	отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа город Галич Костромской области	Уведомление о ПК Текст МНПА Опросной лист	Проведение публичных консультаций с 22.10.2018 г. по 23.11.2018 г.
Постановление администрации городского округа – город Галич Костромской области	Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги администрацией городского округа - город Галич Костромской области «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории городского округа город Галич Костромской области, в том числе в электронном виде»	Отдел архитектуры и градостроительства администрации городского округа - город Галич Костромской области	Проект МНПА Пояснительная записка Сводный отчет Заключение	ОРВ (упрощ.) завершено 12.12.2018

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа город Галич Костромской области

Нормативно-правовые акты

Федеральные:

1. Федеральный закон № 176-ФЗ от 02.07.2013 года "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 7 и 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов"

2. Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.03.2014 г. № 159 "Об утверждении методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации"

Региональные:

1. Закон Костромской области № 557-5-ЗКО от 16.07.2014 года "Об экспертизе муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и оценке регулирующего воздействия проектов таких актов"

2. Постановление администрации Костромской области № 366-а от 14.09.2012 года "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Костромской области по оценке регулирующего воздействия"

3. Постановление администрации Костромской области № 265-а от 27.06.2013 года "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Костромской области"

4. Постановление администрации Костромской области № 562-а от 26.12.2013 года "Об экспертизе нормативных правовых актов Костромской области, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности"

5. Постановление администрации Костромской области № 157-а от 22 апреля 2015 года "О внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 27.06.2013 № 265-а"

Муниципальные:

1. Постановление администрации городского округа – город Галич Костромской области № 795 от 13.11.2017 года "Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа город Галич Костромской области, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами городского округа город Галич Костромской области обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, и Порядка проведения экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа город Галич, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности"

2. Распоряжение администрации городского округа – город Галич Костромской области № 608-р от 16.11.2015 года "Об утверждении уполномоченного органа на проведение оценки регулирующего воздействия и экспертизы нормативных правовых актов администрации городского округа - город Галич Костромской области"

ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ
нормативно-правовых актов и иных решений, принятых муниципальным органом

Порядок обжалования нормативно-правовых актов и иных решений, принятых главой городского округа город Галич Костромской области, администрацией городского округа город Галич Костромской области регламентирован Гражданским Процессуальным Кодексом Российской Федерации.

Приложения:

1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

2. Постановление Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».